本文为我司首席经济学家杨敬昊接受《China Daily》欧阳诗嘉记者采访的回答，新闻链接请点击此处。

今年政府工作报告中提到的推动创新和产业优化升级的政策部署，重点针对的是当前中国经济所面临的挑战——“需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力”，“消费和投资恢复迟缓”，“稳出口难度增大”，特别是“关键领域创新支撑能力不强”。而科技创新恰恰是提升社会全要素生产率，推动经济持续、稳定、高质量增长的核心。

在这个前提之下，我国政府推动创新和产业优化升级，受益最明显的就是制造业企业。在前次接受贵报采访时提到我国制造业在GDP的占比在2021年经历了过去十年的下降之后，首次出现逆势回升，同比增长1.1%，中央政府也已然意识到制造业对于疫情之下稳定中国经济增长的压舱石作用进一步凸显。今年政府工作报告中对制造业及其科技创新的政策部署篇幅较其他部分更长，就可见一斑。预计我国政府今年会着重促进的产业依然是集成电路和人工智能为代表的电子信息产业，新能源及新能车为代表的“双碳”计划相关产业，以及新材料、航空航天、海洋装备为代表的高端装备制造产业。

本年度的政府工作报告有两大亮点，即资金和人才。资金角度，一方面，基础科学和关键工程技术领域的关键性创新需要长期资金的投入，研发资金的融资渠道、融资成本以及融资的稳定性需要得到有效保障，这一点工作报告中部署了“引导金融机构增加制造业中长期贷款”来保障高科技制造业企业的研发投入。另一方面，推动创新政策将科技型中小企业加计扣除比例从75%提高到100%，这是即去年将制造业企业研发费用加计扣除比例提高到100%后，又一项支持性举措。人才角度，政策关注重点是中小型科技企业，工作报告中部署了对于企业人才的政策支持。中小企业作为吸纳就业的重要市场主体，对今年实现1100万城镇新增就业，作用至关重要。

在工作报告中也一并点明，对中小企业而言，减税降费就是助企纾困最直接有效的办法，将扩大政府性融资担保对小微企业的覆盖面，以期解决中小企业的科技研发融资难问题。 而对企业的创新行为和研发投入的鼓励，反过来也会扩大内需，促进我国经济的增长。

2021年企业研发费用同比增长15.5%，再次保持了两位数高速增长，研发经费占GDP比重也达到了2.44%，体量上已是近2.8万亿的规模。这还仅是科技创新行为本身会对中国经济增长的贡献，还不算科技研发成果会转化成的生产力以后对经济增长的进一步促进。发展中的问题要依靠发展去解决，对于宏观经济也是如此，只有经济运转起来，产业链的弱点与供应链的堵点才会凸显出来，从而针对性的指定标本兼治的政策加以解决。大宗商品价格的调控是如此，本次政府工作报告中所部署的对”加强原材料、关键零部件等供给保障，实施龙头企业保链稳链工程”就是一个典型政策案例。

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