本文为我司首席经济学家杨敬昊接受《China Daily》欧阳诗嘉记者采访的回答并登载在Business版,网页版新闻链接请点击此处。
《国家公路网规划》(以下称《规划》)是与《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》相配套的公路交通基础设施建设规划,规划期同样覆盖至2035年,远景展望规划至本世纪中叶。
从宏观经济,特别是财政政策刺激允许地方政府适度超前开展基础设施建设投资的角度,可以观察到一个重要的亮点,即高等级公路路网规划覆盖的进一步下沉。以高速公路为例,《规划》中提出国家高速公路规划里程16.2万公里,其中包含0.8万公里的远景展望规划。而截至2021年我国高速公路总里程12.4万公里,这意味在2035年以前全国范围内至少新建3万公里的高速公路。规划还特别明确提出了国家高速公路全面连接地级行政中心、城区人口10万以上的市、县行政单位以及重要陆路边境口岸。在我国高速公路路网规划相当完善的背景之下,新建这3万公里的高速公路,虽然边际增幅有限,但也意味着高速公路规划建设的地区的地理地质条件艰巨、工程施工难度上升的边际建设成本上升。“最后三万公里”所能起到的基建投资拉动作用不容小觑,也正因此才使得我国高等级公路交通基础设施覆盖进一步下沉,路网得到全方位完善。此外,国道路网也在《规划》中被重点强调,国道路网要全面连接县级及以上行政区、国家重要旅游景区、陆路边境口岸。与高速公路路网的下沉覆盖形成有机互补。
对经济增长的稳定角度,作为固定资产投资的重要组成部分,基础设施建设投资是财政政策牵引我国经济增长的重要引擎。特别是高等级公路的建设资金,相当比例会由中央财政通过下拨专项资金用以施工建设。这一方面解决了地方财政所面临的经济压力,另一方面有效地为项目所在地方的经济增长起到推动作用。更深一层是在于,在适度超前开展公路基础设施投资的同时,路网的便利性有利于地方政府在路网沿线规划工业园区等工业建设用地,从侧面对地方政府招商引资兴建工业项目起到助力和推动,这也会对稳定经济大盘起到推动作用。
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